推动情形监测事情迈上新台阶

宣布时间：2009-09-17

情形�；げ扛辈砍� 吴晓青

同志们：
   适才，生贤部长从宏观和战略的高度深刻剖析了情形监测事情目今面临的形势，指出了以后一个时期监测事情的偏向，强调了监测事情以后的定位。围绕未来监测事情的偏向和定位，生贤部长提出了“三个一”，为天下情形监测系统提出了一个很是主要的命题。中国环保面临着历史性转变，监测系统是最能体现历史性转变的一个部分。以是，情形监测系统要切实实现历史性转型。
   今天，生贤部长站在更高的高度提出了问题，从顶层设计层面上描绘了以后一个时期情形监测的蓝图和斗争目的，讲得很是深刻。天下监测系统要认真学习。这次监测事情聚会，是情形�；げ�“三定”计划明确部建设情形监测司之后，召开的第一次天下性监测事情聚会。从明年最先，每年一度的天下情形监测事情聚会，要团结监测事情的特点，体现以实为主，以交流为主，以多看多学为主，监测事情要更多体现在怎样把监测事情做得更实，基础打得更牢，交流更充分。
下面，我就贯彻生贤部长的讲话和总结去年的事情，安排2009年的监测事情讲几点意见：
    一、2008年情形监测事情回首
    2008年，先进的情形监测系统建设一直刷新，监测事情取得了丰富的效果。
——天下情形监测系统提供了上亿个监测数据，国家层面共网络情形监测数据2500万余个，这些情形监测数据有力地支持着情形管理和人民群众对情形的知情权，情形监测事情完成了整年的使命。
——取得了南方雨雪冰冻灾难、汶川地动情形应急监测、北京奥运会空气质量监测和太湖、巢湖蓝藻以及三峡水华预警监测等种种专项监测和应急监测事情的乐成，显示了情形监测实力和作风，赢得了声誉。
——情形�；げ可枇⒘饲樾渭嗖馑�，强化了情形监测管理事情，使情形监测真正在国家的情形管理中有了职位，监测司的设立具有里程碑的意义，必将推动情形监测管理立异，使情形监测人多年的梦想酿成了现实。
    （一）周全完成了2008年的情形质量监测事情。
    各级环保部分一直加大情形监测事情的力度，情形监测的笼罩面越来越广、监测项目越来越多、监测指标越来越齐全。天下90%的地级市及部分县级市开展了都会空气质量逐日监测；425个都会开展了酸雨监测；天下318条主要河流、28个重点湖库每月开展地表水水质监测，监测流域占领土面积的71.9%，监测水量占我国地表水径流量的90%以上；在河流省界和市界断面国家和地方建设了近300个水质自动监测站；近岸海域监测笼罩面积达260万平方公里；近400个都会开展了都会区域、蹊径交通、都会功效区噪声监测事情；对环珍重点都会的410个集中式饮用水源地逐月开展了水质监测；在天下规模开展了生态情形监测和评价事情；已有20多个省完成了土壤样品收罗和剖析测试。监测效果批注，2008年天下情形质量泛起好转趋势。
    1月12日，情形�；げ肯蛉缁嵝剂�2008年天下情形质量状态。去年，中国情形监测总站完成种种情形质量报告1500余份，首次在天下果真刊行了《2007年中国情形质量报告》，各地环保部分也宣布了大宗情形监测信息。
    监测效果批注，2008年的天下情形质量泛起好转趋势，746个地表水国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为47.7％，劣Ⅴ类断面比例为23.1％，呈好转趋势。天下地表水国控断面中高锰酸盐指数年平均浓度为5.7毫克/升，首次抵达地表水Ⅲ类标准，较2007年下降了12.3个百分点，较2005年下降了20.8个百分点，呈逐年下降趋势。七洪流系中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例占55.0％，较2007年提高了5.1个百分点，劣Ⅴ类断面比例为20.8%，较2007年下降了2.8个百分点。长江干流水质为优；黄河干流轻度污染，可是支流污染严重；松花江干流、淮河干流均为轻度污染，辽河干流中度污染，太湖重度污染，巢湖重度污染。113个重点都会的空气质量有40%不达标，环珍重点都会的空气优良天数比例为90.5%，比2007年提高了1.8个百分点。
    去年爆发六次大规模的沙尘暴，废水污染源的排放达标率为66% ，废气污染源排放达标率为61%，城镇污水处置惩罚综合达标率为61%。监测数据批注天下情形质量泛起好转趋势。这是一种数据支持，监测系统做了大宗事情。
    （二）圆满完成应急和预警监测使命
    各级环保部分认真制订情形应急监测预案，增强应急监测能力建设、培训与演练，确保监测系统时刻处于备战状态，召之即来、来之能战、战之能胜。在污染源超标排放事务、企业污染事故、交通肇事、自然灾难等爆发时，情形应急监测事情都施展了主要的作用。特殊是汶川地动爆发后，天下监测职员千里弛援重灾区，开展应急监测，5月14日灾区地表水、空气的监测数据已经报出。四川省组成了18个应急监测小组，出动监测职员1325人、监测车辆5960台次、累计行程160万公里开展应急监测。奥运会和残奥会时代天天向国务院报送举行都会的空气质量，北京和协办都会空气质量总体优异，优良天数比例凌驾99%。去年3月起，情形�；げ科舳颂⒊埠对逶ぞ嗖馐虑�，江苏省整年出具太湖监测数据42万余个，浙江省体例了藻类监测快报200余期，安徽省对巢湖开展了每2天1次的加密应急监测，体例监测报告59期。三峡库区环保部分战胜种种难题，对库区“水华”开展了预警监测。在云南阳宗海砷污染事务中，应急监测事情施展主要作用，避免了事务的扩大。
    （三）起劲开展污染源监视性监测和总量减排监测事情
2008年1月和5月，情形�；げ肯群罅酱握倏煜挛廴驹醇嗖馐虑榫刍�，鼎力大举推进重点污染源的监视性监测事情。各地环保部分增强了重点污染源在线监测系统建设及管理事情，对未装置在线监测装备的企业，加大了监测频次。山东省制订了全省重点企业羁系步伐，有力地推进了污染源在线监测和监视性监测数据的综合使用。监测总站对9个省80家国控重点污染源开展了跨省监视抽测事情。
各级环保部分还加大了建设项目完工环保验收管理力度，一直增强验收监测的质量管理和手艺培训事情，验收监测在质量和数目上一直提高。监测总站完成验收项目近200个，抽查了部分省市验收监测，举行9期培训班，培训1300名验收监测职员。
    （四）起劲推进流域、区域联动监测事情
    去年，我部组织黑龙江省、内蒙古自治区开展了3次中俄团结监测，与俄方交流了执律例则、手艺标准和团结监测效果，开展了手艺交流运动�？缃缢逅始嗖馐虑樽榈奶逑趾腿〉玫男Ч�，受到中俄环保合作分委会的高度评价，是中俄环保领域合作中希望最快的一个方面。
广东省选择珠三角9个都会16个空气质量监测站，建设了粤港珠三角大气区域监测系统，除监测通例指标外，还增添了臭氧等指标，区域监测站还举行了PM2.5监测，粤港逐日同步宣布区域空气质量指数。珠三角的乐成履历，为我们以后开展区域空气质量实时监控和网络化质量控制提供了很好的借鉴。
    （五）周全提升了情形监测能力
    去年国家在情形应急监测能力、污染源监测能力和减排专项资金上加大了投资力度，津贴地方资金近十亿，有用地增强了国家和地方的情形监测能力。
各省环保部分也一直增强监测能力建设，多渠道筹措资金。内蒙古自治区投入1.52亿元，增强下层监测站能力建设，新建了4000平方米的情形监测实验楼。山西省投入9746万元，重点增强酸沉降、沙尘暴和应急监测能力。青海省投入3800多万元，完善全省情形质量监测网络。四川省通过加大投入，监测能力也有很大提高。江苏省投入1.14亿元用于太湖流域生态赔偿站和接壤断面水质自动站建设。重庆市还将下层监测站建设纳入了环保系统目的审核和区县党政一把手环保实绩审核内容。
    （六）增强了情形监测质量管理和职员培训
    各级环保部分坚持把质量看成情形监测的生命线，严酷执行质量管理制度，增强持证上岗审核和监测仪器装备计量认证事情，质量管理事情有了长足前进。广东研发了具有自主知识产权的质量管理手艺，大大降低了劳动强度和人为误差，实现了空气自动监测站质量管理的网络化、在线化。西藏自治区战胜种种难题，通过了实验室计量认证复审，监测项目抵达7大类113项。深圳市监测站加入了亚太实验室认可合作组织的监测能力验证运动，剖析项目所有及格。
    2008年，情形�；げ恐骼砹�3期地市级监测站长培训班，34期情形监测手艺培训班，累计培训3630余人。各省环保部分也一直加大培训力度，起劲举行情形监测手艺竞赛。江苏省以“�；そ涨樾�，展示监测风范”为主题，举行了“首届江苏省情形监测手艺竞赛”，引发了情形监测系统宽大干部职工“学习新知识、掌握新手艺、创造新业绩”的热情。
    （七）继续增强行风建设和廉政建设
    天下环保系统起劲学习实践科学生长观，狠抓党风廉政建设，涌现出了一大批先进单位和先进小我私家。辽宁省组织全省监测系统举行文艺汇演，将事情总结表扬会和文艺汇演融于一体，提高了活力，增进了协调。湖南省监测站王盛才站长获得第四届“省直十大优异青年”殊荣。南京市监测站被天下妇联授予“天下三八红旗整体”声誉称呼。
    2008年，天下情形监测干部职工不畏艰难、起劲进取、勇于拼搏、无私贡献，监测事情取得了可喜的效果。在使命眼前，你们勇于继续，在难题眼前，你们迎难而上，在这里我向你们体现真挚的谢谢！
    目今，情形形势总体严肃，情形质量总体不高，部分地区有所改善，局部区域污染加重，个体指标污染减轻，新的污染一直爆发。为了说清情形质量状态、说清污染源排放和说清情形危害，情形监测的使命很是难题�Ｇ樾渭嗖獾牧置嫘枰┐�，农村情形监测事情还没有开展，科学反应天下情形质量的监测网需要完善。污染源监测还保存一些问题，自动监测装备没有很好地施展作用，监视性监测的作用简单，排放量监测手段有限，还没有严酷凭证污染源排放标准举行监测�Ｇ樾渭嗖饬煊蛏杏锌杖�，监测项目还不齐全，固体废物、灰霾天气、温室气体、农业面源污染还没有成熟的监测手艺，已经开展监测的领域还保存监测项目不全的问题。应急监测、预警监测手段不高，评价情形危害的要领需要制订，自动监测仪器、便携式监测仪器的生长和使用缺乏科学的指导，监测仪器、标准样品、质量管理等事情都需要规范。
    与此同时，我们也应该苏醒地熟悉到，与新时期情形�；な虑榈囊笙啾�，情形监测事情尚有很大的差别。体现在没有情形监测管理的专门执律例则、监测基础能力建设还属于初级阶段、监测经费包管缺乏长效机制、情形监测数据离周全、准确尚有差别、现有监测科研能力缺乏、监测新要领和新手艺应用不敷等，这些问题严重地制约着情形监测事情。
    二、2009年情形监测事情安排
    2009年我们要深入贯彻实践科学生长观，起劲探索情形�；ば迈杈�，周全推行情形监测管理职责，推动情形监测事情迈上新台阶�Ｇ樾渭嗖馐虑榈淖芴逡笫牵荷罨樾沃柿考嗖�，客观实时反应情形质量状态；规范污染源监测事情，为总量减排提供支持；增强监视性监测，磨练�；で樾问虑樾Ч�；增强应急和预警监测，实时应对情形污染事务和情形危害；增强情形监测质量管理，提升监测数据的科学性和规范性�Ｇ樾渭嗖夤芾硎虑榈淖芴逅夹魇牵何埔桓鼋ㄉ瑁合冉那樾渭嗖庠ぞ低�；突出二个重点：情形监测、信息宣布；做到三个说得清：情形质量状态、污染物排放、情形危害；完成四项使命：为情形管理提供依据、为情形执法提供证据、为人民群众提供服务、为情形研究提供数据；抓好五个方面事情：监测规则建设、监测妄想妄想、监测能力建设、监测数据质量、监测步队建设。从今年最先，要以提高情形监测数据质量为焦点，用2-3年的时间，把情形监测数据的准确性、可靠性、有用性周全提高。
    2009年国家情形监测使命已经下发，各地环保部分要认真制订落实计划，确保国家情形监测使命的完成。同时也要制订本区域的情形监测事情妄想，认真组织实验，充分验展监测数据的作用，推动环保事情科学生长。
    （一）围绕情形质量，开展情形监测事情
    情形质量的优劣，是权衡环保事情效果的一把尺子，改善情形质量是环保事情的基础目的。各级环保部分一定要高度重视情形质量监测事情，确定情形质量监测的规模、种类和指标，客观评价外地的情形质量状态。
    1、所有都会要开展空气质量监测，地级以上都会要开展空气质量日报。要增强对酸雨和沙尘暴的监测，要做到逢雨必测，有沙必测。有条件的地方要起劲探索拓展情形质量监测指标，针对氮氧化物、PM2.5、有机污染物（VOCs）开展监测。广东省要深化区域联动监测，强化质量管理事情。上海、江苏、浙江要增强合作，探索长三角空气污染和灰霾联动监测的新路子。北京、天津、河北要增强情形监测合作，开展区域空气污染监测试点事情，增进区域污染联防联控。北京、天津、上海、重庆、广东、青岛、沈阳要继续深化臭氧监测，条件成熟的省市也要起劲开展臭氧监测。福建、云南等省要继续开展温室气体监测试点事情。
    2、要增强地表水水质监测事情，有条件的地方要开展流量监测，要充分验展自动站的预警监视作用。太湖、巢湖、滇池以及三峡库区环保部分，要继续开展水华监测，发明问题实时报告。黑龙江、内蒙古要继续做好中俄界河团结监测事情，其他省市可凭证现真相形启动国界河流水质监测事情�；氛渲氐愣蓟峥辜惺揭盟吹厮始嗖馐虑�，每月开展一次水质监测，同时要对地表水集中式饮用水源地举行一次水质全剖析事情。
    3、环保部分要充分使用国家情形卫星遥感数据，开展生态情形遥感监测与评价事情，要实时免费提供情形卫星遥感数据，研究遥感监测营业化问题，尽快建设立体型的情形监测系统。今年是土壤污染视察的收尾年，各地环保部分要继续支持土壤视察监测事情，希望较慢的省要加鼎力大举度，有始有终完成使命。
    （二）围绕污染减排，增强污染源监视性监测
    污染源监测是情形监测的基础使命，没有污染源监测数据，情形管理就不可针对性地开展事情。现在对污染源监测熟悉还不统一，监测要领尚有争议，加之使命量大，监测经费难题，一些地方就不重视污染源监测事情，甚至松开了对企业排放污染物的监视监测事情。中央财务每年安排近4亿元资金，津贴国家重点监控企业污染源监测经费，由财务部直接下拨到地市级情形监测站，各地环保部分也要争取地方财务对地方监控企业污染源监测经费津贴，确保污染源监测事情顺遂开展。
    1、国务院要求国控重点企业去年底所有装置污染源自动监测装备，现在已有70%的国控企业装置了自动监测装备。各级环保部分要把对企业装置的自动监测装备举行验收作为情形监测行政管理的主要事情抓紧抓好，对不切合装置规范要求的，必需重新装置；对需要替换装备的，要实时替换；今年各地力争对50%已装置的国控重点企业自动监测装备举行验收。
    2、要起劲探索污染源自动监控数据有用性审核步伐，情形�；げ拷贫豆抑氐慵嗫仄笠底远嗫厥萦杏眯陨蠛瞬椒ァ��；繁２糠忠险嬷葱�，确保自动监测数据的准确。在自动监控数据有用性审核中，监测部分要认真执行各项手艺规范，认真总结比对监测中保存的种种问题，逐步完善对自动监测装备的监视审核制度�Ｇ樾伪；げ拷谏蕉倏廴驹丛谙呒嗫啬芰ㄉ柘殖』�，总结推广污染源自动监测实验管理和使用的先进履历。
    3、对未装置自动监控设施的企业，继续开展污染源监视性监测事情，按国务院批转的《主要污染物总量减排监测步伐》执行。监测总站要对20个国控重点废水污染源、20个国控重点废气污染源、20个电厂、20个城镇污水处置惩罚厂实验监测质量抽测检查，希望各地环保部分给予鼎力大举支持。
    （三）驻足情形清静，抓好应急监测事情
    应急监测是在要害时间展现环保事情能力的主要方面，应急监测能力直接关系到对突发事务的实时处置惩罚事情，各级环保部分要增强应急监测意识，增强组织向导，制订有针对性的应急监测预案。爆发污染事故时，必需在第一时间赶赴现场，连忙开展应急监测事情。
    要继续完善应急监测仪器和清静防护装备，拓展特殊项目的应急监测能力，确保应急监测事情实时高效。适时开展流域、区域应急监测演练，增强应急监测培训，确保监测系统时刻处于应急状态。建设情形监测预警联念头制，构建应急决议支持系统，充真相形应急专家库，提升情形事故预警能力。各地要凭证自动监测和通例监测数据的异常转变，实时开展预警监测，增强突发情形事务对外地情形质量的影响剖析。
   （四）围绕农村环保事情，推进农村情形监测
    农村情形监测是大有作为的新领域，要鼎力大举推进农村情形监测事情。各级环保部分要提前谋划，增强农村情形质量通例监测能力建设，摸清家底，有条件的地方要开展监测试点事情�Ｇ樾伪；げ拷橹謇┐迩樾沃柿考嗖馐虑榧苹�，启动“十二五”农村情形质量视察事情。
对列入中央农村环保资金“以奖促治”的墟落（乡、镇），有关省市环保部分要团结重点整治事情，开展农村情形质量监测事情，编写“以奖促治”墟落情形质量报告。关于矛盾突出、群众反应强烈的墟落，要针对突出情形问题，开展专项情形监测事情。
    （五）按期宣布信息，包管人民群众的情形知情权
    建设和实验情形质量通告制度，统一宣布国家情形质量综合性报告和重大情形信息，这是国务院付与环保部分的主要职责。各级环保部分要实时周全宣布情形质量信息，确保人民群众的情形知情权�Ｇ樾伪；げ拷诿磕暌辉路菪忌细瞿甓鹊奶煜虑樾沃柿孔刺�。遇到重大情形事务，还将未必期宣布监测信息。地方环保部分也要起劲探索，实时宣布情形质量和情形监测信息的机制。要增强监测数据的综合剖析和评价，以情形质量监测数据来磨练情形�；な虑樾Ч�，全方位提升情形监测对经济社会生长的支持能力。
    （六）提高下层能力，推进先进的情形监测预警系统建设
    情形�；げ拷衲甑闹氐闶虑橹皇羌嗖饽芰ㄉ�，各地环保部分要捉住时机，乘势而上，鼎力大举增强情形质量和应急监测能力建设。
    今年，国家将加大跨国界河流水质自动站、水质全剖析能力及营业用房建设力度。各级环保部分要认真组织报送项目，关于中央资金已经安排的项目，要提高事情效率，加速建设进度。力争在三年内，建成地级以上都会空气质量自动监测网，基本建成大江大河等重点流域国控和省界水质自动监测网，逐步建设沙尘暴、酸沉降、近岸海域等国家情形监测网�Ｇ樾伪；げ拷嵬泄夭糠�，优化调解重点流域和重点区域国家情形质量监测网络，选择一个重点流域，探索流域水质监测的新路子。各地要起劲配合，研究建设适合外地特点的情形监测网络和运行管理机制。
    （七）规范监测数据，启动质量管理三年行动妄想
    今年是情形监测数据质量管理年，要启动《情形监测质量管理三年行动妄想》，各级环保部分要认真组织实验。要组织制订情形监测站质量管理划定，启动情形监测质量系统建设事情。要起劲推动情形监测质量控制中心建设，增强情形标准样品研究与开发。国家将对部分省、市环保局的监测质量管理事情举行监视检查，逐步形成监测系统内部自我监视、上级主管部分检查的监测质量管理事情机制。
    今年，情形�；げ拷傩�3期地市级监测站长培训班、3期赴意大利培训班和近40期监测手艺培训班，重点增强污染物减排监测、有机污染监测手艺和自动监测设施验收培训。
    （八）增强法制建设，完善监测管理机构
    各地环保部分要捉住机构刷新的生长时机，统策划划，为未来情形监测事业大生长留下富足的生长空间。国务院已将《情形监测管理条例》列为2009年的二类立法妄想，力争今年出台，这是情形监测管理依法行政的一个主要的办法�Ｇ樾伪；げ炕菇肌豆赜诮徊皆銮啃率逼谇樾渭嗖馐虑榈囊饧�，提出未来几年情形监测事业生长的思绪，推进情形监测上新水平。
    （九）增强行风建设，落实党风廉政建设责任制
    履历三十年的生长，中国情形监测事业逐步走进环保事情的主战场、主干线、大舞台，时势来之不易，天下环保系统要倍加珍惜�Ｇ樾渭嗖饽芰ㄉ枇Χ仍嚼丛酱�，监测事情越来越主要，监测系统已经不再是已往的清水衙门，糜烂的危害在增添，糜烂的隐患在展现。各级环保部分要高度小心，认真落实党风廉政建设责任制，增强职业品德教育，树立诚信监测的理念，增强党性修养，以优良的党风和优异的作风，树立情形监测清正清廉的形象。坚持用制度管权、管事、管人、管钱，确保宽大情形监测干部职工想做事、会做事、干成事并且不失事，打造一支清廉、高效、充满活力和贡献精神的情形监测步队。
    这些年监测总站注重抓了情形监测系统行风建设，取得了一定效果，监测司建设后更应该抓好行风建设和反腐倡廉事情，力争取得更大的效果。
    （十）及早谋划“十二五”情形监测生长妄想
    “十二五”是周全推进我国情形监测事业大生长的战略时机期，各级环保部分要及早谋划，启动“十二五”情形监测生长妄想体例事情。“十二五”情形监测能力建设要突出以下几个方面：一是要周全提升情形监测能力，进一步扩大情形监测笼罩规模和领域；二是要起劲建设城乡一体化的情形监测系统，监测事情要笼罩农村，建设农村情形质量监测和评价制度，实现城乡情形质量通例监测同步开展、统一管理；三是周全深化污染源监视性监测能力，完善污染物总量监测，确保用情形质量科学准确地反应污染减排事情效果；四是进一步完善国家情形监测网络运行管理机制，逐步形成多部分分工协作、责权明晰的运行机制；五是建设情形监测信息宣布平台，依法宣布情形监测信息。
情形�；げ拷谙路⒘丝购凳贝銮壳樾伪；な虑榈慕羝韧ㄖ�，各地要认真贯彻落实。适才生贤部长又做了特殊强调，希望同志们高度重视，特殊是情形监测部分要在抗旱中起劲施展作用，增强对抗旱用水水质的监测事情，严禁使用不切合《农田浇灌水质标准》的水浇灌农田，造成土壤污染和农作物受到影响。
    同志们，我们目今面临着大好形势，来之不易，一定要倍加珍惜。我们面临的生长时机也来之不易，一定要切实捉住。我们需要应对的严肃挑战也禁止乐观，一定要有用应对。我们需要完成的使命也十分难题，一定要笃志苦干。我们要一直地开拓立异，以现实验动践行科学生长观，力争实现我国情形监测事业大跨越、大生长！